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                                      商丘中院:強化院庭長監督管理 破解權責平衡難題
                                    1. 2019年08月30日 17:23
                                    2. 來源:中新網河南
                                    3. 責任編輯:李貴剛
                                    4.   中新網河南新聞8月30日電 隨著司法責任制改革的持續深入,“讓審理者裁判,由裁判者負責”的要求基本落地,但放權后的監督管理薄弱、裁判尺度不一等問題也已凸顯。河南省商丘中院在充分調研基礎上,8月23日下發了《審判執行權力運行監督與制約辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),著力解決對法官充分“放權”后的監督制約問題,準確厘清干預過問案件和正當監督管理的界限,強化院庭長監督管理職責,破解權責平衡難題。

                                        從程序審批事項入手,厘清權責清單

                                        《辦法》按照《最高人民法院司法責任制實施意見(試行)》第65條的規定,根據程序性事項的重要性程度設置不同級別的監管主體,按照院長、分管院領導、庭長三個級別確定不同的監管范圍,夯實新型審判權力運行機制基礎,著力解決審判實踐中院庭長審判監督管理責任不到位等實際問題。

                                        《辦法》規定,院長或經院長授權的分管院領導行使簽發強制證人出庭令等15項程序性審批事項;分管院領導行使訴對不適宜隨機分案的案件指定分案等16項程序性審批事項;庭長行使變更獨任法官或合議庭組成人員等4項審批事項。副庭長協助庭長行使審判執行監督管理職責,經庭長授權行使庭長審批權限。

                                        從“四類案件”入手,完善監督方式

                                        將“四類案件”細分為41類案件,從案件訴訟類型、社會影響以及疑難復雜程度等因素進行綜合衡量。

                                        以列舉的方式限定監管方式為參加合議庭或親自擔任審判長參與案件審理、要求報告案件進展和評議結果、要求提供類案裁判文書或者檢索報告、提交專業法官會議討論、提交審判委員會討論等9種。

                                        《辦法》強調,院庭長如果對“四類案件”的審理過程或者評議結果有異議的,不得直接改變獨任法官或者合議庭的意見,必須啟動監管流程,最終作出案件處理結果的仍是獨任法官、合議庭或者審判委員會。同時限制院庭長要求合議庭復議的次數為一次,避免院庭長通過反復要求合議庭復議來變相要求合議庭按自己意見辦案。

                                        從分級監管入手,規范監管流程

                                        一是從源頭分案抓起防范廉政風險!掇k法》要求,除特殊情形外,所有案件均實行電腦自動隨機分案。隨機分案后,原則上不得變更主審法官。確需指定分案和調整變更主審法官的,嚴格依據院機關案件分配規定界定的案件范圍和程序進行,并將指定和調整事由及結果錄入流程管理系統,確保全程留痕。

                                        二是明確“四類案件”的識別主體。立足審判工作實際,按照易操作、易管理、無疏漏的原則,明確“四類案件”的識別主體為立案及審判管理部門、主審法官及審判長、院庭長、紀檢監察部門四種。立案庭及審判管理辦公室在立案階段和審判流程管理中能夠明確甄別的、主審法官發現案件屬于“四類案件”范圍的、審判長認為案件屬于“四類案件”范圍的、院庭長在日常監督管理工作中發現屬于“四類案件”范圍的以及紀檢監察部門發現“反映法官可能存在違法審判行為的”,均應啟動監督程序,從而賦予各級監管主體提請監管權限,節約監管資源,提升監管效率。

                                        三是監督管理全程留痕。要求院庭長履行案件監管職責必須全程記錄在案,主要采取四種方式進行留痕,即:提請院庭長監督審查報告,院庭長在提請監督報告、審理報告和其他材料上簽署意見,相關文字記錄,在案件信息系統留痕等,實現監管的公開透明。

                                        《辦法》還對發回、改判、抗訴案件監督程序及類案檢索、裁判文書簽署、專業法官會議等進行了細化和完善,確保在充分“放權”的基礎上合理“控權”,實現審執權力的規范運行。(徐亞超 楊委峰)


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